上海市加强对行业组织和社会中介机构管理和监督工作联席会议第五次会议工作报告

上海市加强对行业组织和社会中介机构管理和监督工作联席会议第五次会议工作报告

                   2008年4月11日

　　一、2007年主要工作回顾

　　2007年，市加强对行业组织和社会中介机构管理和监督工作在市委、市纪委的领导下，在联席会议各成员单位的通力合作下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，紧紧围绕年初确定的工作要点开展工作，以“三个更加注重”试点工作为契机，以监督检查工作为抓手，以推进行业组织发挥作用为重点，探索源头治理新路，进一步推进本市行业组织和社会中介机构健康有序发展。

　　（一）召开全市行业协会工作交流会，深入推进治理商业贿赂工作开展

　　为了贯彻落实胡锦涛总书记提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，贯彻《中央治理商业贿赂领导小组关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》（中治贿发[2007]3号）和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发［2007］36号）精神，进一步发挥行业协会的积极作用，8月24日下午，联席会议办公室组织召开了“推进本市行业协会在治理商业贿赂工作中发挥作用工作交流会”。市纪委副书记、市监察委主任、市治理商业贿赂领导小组办公室主任顾国林，联席会议召集人、市社会工作党委书记许德明出席会议并讲话，联席会议召集人、市监察委副主任杨天欣以及成员单位市监察委、市社会工作党委、市发展改革委、市财政局、市工商局、市社会服务局、市社团局和市政府相关行业业务主管部门的负责同志，以及本市209家行业协会的秘书长参加了会议。市建筑施工行业协会、市证券同业公会、市医疗器械行业协会负责同志在会上作了交流发言；市医药商业行业协会、市建设工程咨询行业协会、市生物医药行业协会、市市政工程行业协会、市人才中介行业协会等5家行业协会作了书面交流。会上，市社会服务局下发了《关于深入推进本市行业协会在治理商业贿赂中发挥作用工作的通知》（沪社服局〔2007〕7号）。此次会议的召开，为充分发挥行业协会在治理商业贿赂工作中的作用提供了较好的经验，推动了治理商业贿赂工作在新社会组织领域的开展。

　　（二）以“三个更加注重”试点工作为契机，深化行业自律管理建设

　　市社会服务局作为市“三个更加注重”试点部门之一，积极贯彻试点工作方针，结合贯彻落实国务院办公厅[2007]36号文件精神，结合“两新”领域实际情况，制定工作方案，成立试点工作领导小组，在与相关业务主管部门沟通协调后，确定了建筑施工、医药商业和保险3家行业协会作为试点行业协会，引导、帮助试点行业协会在行业自律建设与行业诚信建设方面有所成效和推进，为本市行业协会规范化建设提供示范。目前3家试点行业协会在行业自律建设和行业诚信建设工作中都已明确了重点项目，形成了工作方案，有序推进试点工作的开展。

　　（三）开展对新建行业协会监督检查，促进行业协会规范发展

　　为督促新建行业协会从成立之初走规范化发展道路，根据联席会议第4次会议确定的年度工作安排，10月起，联席会议办公室组织了对2005年以来新建的19家行业协会规范发展情况的监督检查。新建行业协会从行业协会章程制订情况、法人治理结构建设情况、内部管理制度建设及执行情况以及行业协会履行基本职能情况等四个方面进行了对照自查，联席会议办公室对自查报告进行了评价，对室内环境净化、工程咨询、道路危险货物运输和危险化学品等4家行业协会进行了调研检查，联席会议牵头单位市社会工作党委的领导许德明、王宏伟、袁建国、刘庆和成员单位市监察委、市发展改革委、市社会服务局的有关人员参加了检查。通过2007年度的监督检查，进一步推动和促进了新建行业协会的规范运作。

　　（四）积极贯彻国务院办公厅[2007]36号文精神，行业协会管理与发展取得新突破

　　2007年5月13日，国务院办公厅下发了国办发［2007］36号文，市发改委会同市社会服务局、市民政局（市社团局）、市编办、市政府法制办、市劳动保障局、市财税局等部门专题研究有关问题，达成了统一的认识，研究提出本市具体的实施意见，现已基本形成初稿。同时，按照国务院办公厅 [2007]6号文关于“加强行业协会的自身建设和规范管理”精神，相关部门进一步加强行业协会内部治理工作。市社会服务局在参考了国家有关法规和兄弟省市行业协会的有关规定，听取了40余家行业协会意见的基础上，完成了《关于完善行业协会法人治理结构的实施意见》的修改工作。8月，市社会服务局与市社团局正式下发《关于在本市行业协会中开展规范化建设评估试点工作的通知》，在全市范围内开展了行业协会规范化建设评估工作。

　　（五）推进中介评价体系建设，提升中介行业服务能级

　　为了从整体上促进市场中介行业健康发展，遏止少数中介机构及从业人员的不规范行为，客观公正地反映中介服务业对社会的贡献力，提升中介机构在社会公众中的影响力，加强社会对中介机构的监督力，由市社会服务局牵头，相关中介行业业务主管部门积极配合参与，正式启动市场中介行业综合评价试点工作。根据《市场中介行业综合评价方案》，选择了13个与群众生活密切相关的中介行业进行综合评价试点，并委托社科院和立信天友公司作为第三方评价机构进行专业评估。组织了抽签会议，在13个市场中介行业的11303家机构中抽取了64家作为本年度市场中介综合评价工作内部调研的样本单位。由评价机构对64家单位进行专业评估后，将评价结果汇总至市社会服务局，由市社会服务局向各试点行业业务主管部门沟通评价结果，并提出行业发展方向的意见和建议。

　　（六）充分发挥成员单位职能优势，形成工作合力

　　联席会议办公室学习贯彻党的十七大提出“健全部门间协调配合机制”的要求，按照年度工作安排，开展了进一步发挥联席会议机制作用的调查研究，总结了近几年来联席会议工作机制与工作成效，积极探索如何充分发挥联席会议各成员单位的资源优势，体现联席会议综合协调、监督管理的工作职能，更好地运用联席会议工作机制来推进本市行业组织和社会中介机构规范管理，形成了专题研究报告，并已征得各成员单位同意。

　　各成员单位认真履行职责，加大对社会中介机构的规范力度。市工商局结合整治企业设立中“三虚”行为，进一步加强对会计师事务所的监管。会同市财政局组织全市各会计师事务所对验资业务开展了自查自纠；加强对违规会计师事务所的信用制约，规定对近年来涉案的8家会计师事务所，不得参与“三虚”企业的年检指定审计和验资工作；督促会计师事务所严格按照《关于规范本市公司货币验资工作的意见》的规定，加强对验资各环节的审查，杜绝出具不符合规定的证明和验资报告，防止新的“三虚”企业产生。结合清理整顿劳动力市场秩序专项行动工作，进一步加强对职业中介机构的监管。根据国务院和市政府关于整顿和规范劳动力市场秩序的有关精神，从6月25日至8月30日，市工商局在全市范围内组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动工作。通过专项行动，本市工商部门取缔了一批非法职业介绍机构，查处了一批违法经营行为，有力地打击和遏制了非法职业介绍机构，进一步维护了本市劳动力市场秩序。

　　市财政局会同市注册会计师协会继续开展会计师事务所的分类管理工作，分期分批对会计师事务所进行考核评定，累计考核评定会计师事务所142 家。对被评为不同类别管理的会计师事务所，分别落实了相应的激励措施或监管措施，促进了相关会计师事务所进一步重视职业诚信和执业质量，进一步规范内部管理，加强内部控制。对15家会计师事务所开展执业质量的检查，针对检查发现的会计师事务所违规违法问题，由市财政局依法对4家会计师事务所给予警告，对 11家会计师事务所下达监管关注函，责令限期整改。组织开展了对各会计师事务所基本情况和执业情况的报备工作，根据从报备中掌握到的情况，及时纠正了部分会计师事务所人员、机构情况不符合注册会计师行业管理有关规定的问题。

　　二、2008年工作要点

　　2008年，本市加强对行业组织和社会中介机构管理和监督工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全市党风廉政建设和反腐败工作总体要求和部署，以“三个更加注重”试点工作为重点，引导发挥行业组织和社会中介机构的积极作用，开展对行业组织和社会中介机构的监督检查活动；继续推进评价体系建设，探索建立健全行业自律性管理制度，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域和工作方式，推动本市行业组织和社会中介机构健康发展，从而为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

　　（一）深入推进“三个更加注重”试点工作，发挥行业组织在治本抓源头中的作用

　　按照“三个更加注重”试点工作要求及工作计划，继续推进试点工作的开展。进一步落实建筑施工、医药商业和保险3家行业协会的试点工作，以行业自律建设和行业诚信建设为重点，通过总结已有工作成果，创新工作机制、工作体制以及工作载体，推进建立健全各项行业自律性管理制度，引导、帮助进一步构建行业诚信体系。

　　在试点工作推进过程中，要落实定期沟通交流情况的工作制度，及时沟通交流试点工作进展情况；3家试点行业协会要按照各自确定的工作方案和工作重点，积极推进试点工作的开展，形成试点工作成果，为本市行业协会规范化建设提供示范；同时，要在面上总结一批在行业自律、行业诚信建设方面有较好经验的行业协会，适时召开试点工作经验交流会，总结推广经验成果，发挥行业协会在反腐倡廉建设中的积极作用，并以此拓宽从源头上防治腐败的领域，构筑反腐倡廉新防线。

　　（二）积极开展调查研究，探索建立健全行业自律性管理制度

　　根据国务院办公厅[2007]36号文对行业协会提出的加强行业自律方面的要求，以及“三个更加注重”试点工作要求，开展对建立健全行业自律性管理制度的课题研究。在推进“三个更加注重”试点工作开展的同时，以试点行业协会和面上一批在行业自律工作中有较好经验的行业协会为重点调研对象，通过召开座谈会、交流会等方式，深入研究和探索通过建立健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，从而更有效地发挥行业协会行业自律作用，规范市场秩序，维护公平竞争的市场环境。

　　（三）继续开展监督检查工作，规范并推进行业协会在治理商业贿赂中发挥作用工作

　　根据2007年召开的推进本市行业协会在治理商业贿赂工作中发挥作用工作交流会精神，今年要选取与治理商业贿赂重点领域以及关乎民生的重点行业的行业协会，对其如何发挥作用的情况开展监督检查。监督检查内容主要是对照中治贿发[2007]3号、国办发[2007]36号以及沪社服局［2007］7号等文件提出的工作要求，对行业协会如何充分履行行业自律职能，推动行业诚信建设，促进行业健康发展；如何进一步加强宣传教育，提高认识，打造良好的商业文化；如何积极协助政府部门加强行业管理，深化治理商业贿赂专项工作等方面工作进行监督检查。同时，积极配合有关部门开展规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为工作。

　　（四）以贯彻落实国务院办公厅[2007]36号文为重点，加强行业协会规范化建设

　　全面贯彻落实国务院办公厅[2007]36号文件以及本市相关要求，积极支持行业协会参与浦东综合配套改革试点工作，健全行业协会法人治理结构，逐步建立健全行业协会综合评价体系和科学、规范、有效的监管体制。利用“3.15”、诚信建设等具有社会影响的重大活动时机，组织行业协会开展大型公益活动，展现行业整体形象。

　　（五）加强诚信建设，促进中介组织健康发展

　　在现有市场中介诚信体系建设的基础上，继续大力加强诚信建设，丰富诚信建设的内容和形式。在各行业建立信息库的基础上，逐步推进诚信考评与信息发布工作。对尚未建立诚信信息库的行业，要帮助其逐步建立信息库；对已经建立诚信信息库的行业，要探索建立信息通报制度，推进信息共享。继续开展中介行业综合评价工作，探索改进评价体系，努力形成比较客观的行业发展评价结果，促进行业发展。

　　（六）增强责任感，形成工作合力

　　进一步完善联席会议工作机制。各成员单位分管领导要高度重视，切实把联席会议工作纳入本单位年度工作进行总体考虑；建立联络员工作会议制度，互通信息，交流工作进展情况；成员单位相关业务处室要积极配合，形成内部协调机制，推进工作开展；联席会议办公室要认真履行综合协调的职责，加强与各方的联系与沟通，以工作简报为载体，加强宣传与引导，对各项工作任务的落实情况进行督办。

　　进一步增强业务主管部门责任意识。行业协会和中介机构的业务主管部门负有管理和监督的首要责任，要在推动行业组织和社会中介机构管理和监督工作中切实履行好职责。根据培育与监管并重的原则，要加强日常监管的工作力度；要加大转变政府职能力度，进一步理顺政府与行业组织和社会中介机构的关系，保证行业组织充分履行职能，保证中介机构独立、公正的参与市场竞争，营造公平、诚信的市场秩序；积极引导、培育一批示范性的行业组织和品牌中介机构。

　　2004年以来，本市加强对行业组织和社会中介机构管理和监督工作围绕培育发展与监督管理并重的要求，不断取得新的进展，联席会议坚持“集中协商，分头督办”的原则，各成员单位积极推进工作的开展，联席会议办公室进一步发挥综合协调职能，落实了联席会议确定的年度工作任务。同时，也要看到加强对行业组织和社会中介机构管理和监督工作任重道远，管理监督的对象情况多样，需要我们不断探索新方法，加强政府主管部门间的协调与合作，形成合力，为本市行业组织和社会中介机构的健康发展创建良好的社会环境。

　　
　　               上海市加强对行业组织和社会中介机构
　　                   管理和监督工作联席会议办公室
　                          　2008年3月18日

发布时间:2008-09-28 21:28:11